6月16日，省法学会召开市级法学会党组书记座谈会暨首席法律咨询专家工作推进会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实省级法学会党组书记座谈会精神，重点对全省推动首席法律咨询专家制度实施进一步安排部署。省委政法委主持日常工作的副书记，省法学会党组书记、常务副会长苗伟出席会议并讲话，省法学会党组成员、专职副会长秦勤主持会议，省法学会党组成员、秘书长秦伟，各市委政法委分管执法监督的副书记，各市法学会党组书记，省法学会首席法律咨询专家，省法学会全体干部参加了会议。吕梁市委政法委副书记郭昭、吕梁市法学会常务副会长卫霖生、办公室主任吴智明参加了会议。汾阳市法学会常务副会长、首席法律咨询专家王瀚东在会上作交流发言。

全面推行首席法律咨询专家制度

大力推进新时代法学会工作现代化

汾阳市法学会常务副会长 

王瀚东

     推行首席法律咨询专家制度，是法学会深入贯彻落实党中央全面依法治国重要战略的顶层设计，是法学会探索参与构建社会治理新模式的有益尝试,是大力推进新时代法学会工作现代化的重大举措。2021年7月以来，汾阳市法学会切实贯彻落实中国法学会关于推动建立首席法律咨询专家制度的工作要求和省、市法学会的工作部署，坚持高位谋划、全面推进、发挥优势、注重实效的工作原则，在全市推行并建立了“一体运行、双向推进、六点发力”的首席法律咨询专家制度体系，彰显了法学会的特点和优势，形成了基层法学会工作的特色品牌，提升了法学会工作现代化建设的整体水平，为更好地服务地方法治建设奠定了坚实基础。

      一、创新“一体运行”工作机制，完善组织架构。

     汾阳市法学会在制定方案、组织推荐、组建专家库、遴选首席法律咨询专家的基础上,因地制宜,大胆创新,以首席法律咨询专家制度为载体，以首席法律咨询专家为主体，建立了“两委三中心”的组织架构，形成和完善了“五位一体”运行的工作机制。

      1.建立了首席法律咨询专家委员会。经请示党委政法委批准，从市委政法委、市政法各单位推荐的37名法律咨询专家库中，选聘了7名首席法律咨询专家组成首席法律咨询专家委员会，常驻法学会机关工作。其中1名在职专家，实行一岗双责，6名政法单位退休专家，实行专职专责。首席法律咨询专家委员会实行实体化运行，有办公场所、有工作人员、有活动经费、有规章制度、有现实成效.

      2.建立了人民调解委员会。根据《人民调解法》规定，经市司法局登记备案，成立了人民调解委员会。由首席法律咨询专家担任调解员，对信访事项、民商事案件和重大矛盾纠纷依法进行调处。并聘请了1名从市公安局交警队退休的首席法律咨询专家担任调解员，对道路交通事故纠纷进行专业调解。

      3.建立了法律服务中心。经市行政审批局登记核准，成立了法律服务中心，作为法学会首席法律咨询专家工作站。由首席法律咨询专家轮流值班，开展法律咨询、人民调解、诉讼代理、法治宣传等“一体化”法律服务，并提供公证、仲裁、行政复议、司法鉴定、法律援助、司法救助、国家赔偿等“一站式” 代理服务。

     4.建立了社会稳定风险评估中心。经市行政审批局登记核准，成立了社会稳定风险评估中心，由首席法律咨询专家担任评估师，对重大信访案件和重大矛盾纠纷的社会稳定风险进行评估，为党委政府和职能部门提出法律建议。

     5.建立了涉法涉诉信访服务中心。经中共汾阳市委常委会研究决定成立的涉法涉诉信访服务中心，由首席法律咨询专家担任评查员，对党委政府交办的重大信访积案和涉法涉诉信访积案进行评查化解，并提出法律意见。涉法涉诉信访服务中心与法学会和政法委形成了“三位一体”的工作机制。即三个机构，一套人马，合署办公，资源共享，职能互补，工作联动。涉法涉诉信访服务中心主要负责案件受理、协调、反馈、救助等工作，法学会重点进行信访案件的评查研判化解、开展相关课题研究、提供法律服务等工作，党委政法委主要负责案件交办督办、落实整改、责任查纠等工作。  

      二、形成“双向推进”工作亮点，打造特色品牌

     汾阳市法学会首席法律咨询专家委员会立足“首席专家”、“高端平台”、“重大事项”、“权威意见”的职能定位，积极参与社会治理。依托涉法涉诉信访服务中心和法律服务中心，发挥法学会的优势和作用，积极主动推进信访结案化解和公共法律服务工作，已经形成首席法律咨询专家制度的工作亮点，并产生了品牌效应。许多信访群众主动要求市委政府领导把他们的信访案件批转到法学会涉法涉诉信访服务中心，让首席法律咨询专家评查化解。许多群众直接到法学会法律服务中心，请求首席法律咨询专家提供法律服务。

     1.信访结案评查化解。市法学会首席法律咨询专家在评查化解信访结案过程中，已经形成15项有效的工作运行机制，省委副书记商黎光在汾阳市法学会调研时将此概括为“7788”工作法。主要有四个关键环节：

     一是案件评查。就是发挥首席法律咨询专家的法律专业优势，开展案件评查工作。评查分两个方面：一方面评查信访诉求是不是有法律依据、是不是有政策规定、是不是合情合理、是不是要求过高、是不是认识有误、是不是生活困难、是不是有非访行为；另一方面评查办案单位是不是程序合法、是不是实体公正、是不是事实清楚、是不是证据充分、是不是卷宗材料规范、是不是廉洁办案、是不是法律效果和社会效果统一。

     二是执法监督。就是首席法律咨询专家参与党委政法委的执法监督工作，采取执法检查、执法巡查、案件评查、案件督办、案件协调、重大事项报备和执法质量考评等 7 种方式，对评查案件进行监督办理。

     三是流程管理。市法学会对涉法涉诉信访案件的办理工作实行流程管理。主要是立案受理、评查代理、集中研判、协调化解、交办督办、组织听证、代理申诉、司法救助。首席法律咨询专家重点参与评查代理、集中研判、协调化解和组织听证。

     四是案件终结。市法学会制定了涉法涉诉信访案件的自行结案标准，彻底解决了程序空转和缠访闹访问题。即有法律依据的依法解决到位；有政策规定 的结合实际解决到位；合情合理的酌情解决到位；要求过的合理部分解决到位；认识有误的教育疏导到位；有违法行为的依法处理到位；生活困难的司法救助到位；存在过错或瑕疵的依法纠正弥补到位。

     首席法律咨询专家按标准化解涉法涉诉信访积案，对办理不到位的，视情况提请党委政法委运用通报批评、约谈、挂牌督办、重点管理、一票否决等综治惩戒制度和措施进行处理。

     目前，汾阳市法学会首席法律咨询专家共评查代理化解同级信访部门转办、纪委监委移送、领导批办交办、政法单位提请和上级政法部门交办转办的五类重大信访案件500余件，实现了动态清零。

     2.开展公共法律服务。市法学会首席法律咨询专家委员会与有关法律服务单位组成法律服务联合体，共同在城内繁荣地段设立了法律服务中心，作为首席法律咨询专家工作站、法律服务成员单位联合工作站、企业法治文化研究实践基地联络工作站，作为党委、政府为群众办实事、为企业解难题的工作平台和载体、法学会首席法律咨询专家为群众解决急难愁盼法治问题的平台和窗口。按照无偿、公益的原则，专业、高效的要求，客观、公正的标准，为企业和群众提供公共法律服务。目前，已受理法律咨询24人次，调解处理8件，诉讼代理5件，执行代理5件，刑事立案代理1件，民事告知代理1件。

     三、构建“六点发力”工作格局，服务法治实践

     汾阳市法学会首席法律咨询专家委员会根据省、市法学会“两为三服务”活动要求，坚持以“为群众办法治实事、为企业解法律难题，服务党委政府中心工作、服务政法工作、服务社会治理”为宗旨，在“四重一优一助”等六个方面重点发力，助推汾阳法治建设。

     1.重点课题研究。首席法律咨询专家在服务法治实践过程中找课题、选课题、解难题，开展课题研究，运用理论研究成果再服务和指导法治实践。市法学会首席法律咨询专家撰写的论文《涉法涉诉信访工作改革的实践与思考》获第八届“中部崛起法治论坛”优秀奖；市法学会首席法律咨询专家编印了《一体化运行高质量发展的“汾阳实践”—有效化解涉法涉诉信访难题的法治方式》为彻底解决涉法涉诉信访问题提供了可借鉴、可操作、可复制、可推广的经验；市法学会首席法律咨询专家撰写的论文《新时代社会矛盾分析及化解机制研究》，获第一届“吕梁法治论坛”优秀奖。

     2.重大风险评估。目前，7名首席法律咨询专家中，已有3名经培训取得了中国经济体制改革研究会培训中心颁发的社会稳定风险评估师能力证书，并对重大信访案件和重大矛盾纠纷的社会稳定风险进行了评估，为市委政府及有关部门提出了法律建议。

     3.重大矛盾调处。首席法律咨询专家利用法学会人民调解委员会的工作平台，调处化解市委政府交办的重大矛盾纠纷、有关单位提请帮助调处化解的重大矛盾纠纷、涉法涉诉信访案件中的民事部分、信访事项和民商事矛盾纠纷，达成调解协议27件。

     4.重大信访积案化解。截至2023年5月，市法学会首席法律咨询专家已评查化解党委政府交办的疑难复杂重大信访积案182件；评查化解重复访、越级访、缠访、闹访涉法涉诉信访积案319 件。

     5.优化营商环境。首席法律咨询专家帮助企业化解信访难题、调处矛盾纠纷、为企业维权提供法律服务20余件（次）。山西恒瑞昌置业有限公司因法人变更和股权转让纠纷，导致工程无法正常进展，商铺不能如期交工，引发了600多户商铺业主集体上访。市政府领导将此案批转到市法学会后，首席法律咨询专家多次主持调解，形成了“三步走”的依法解决方案：第一步首先签订了1400万元的股权转让补充协议；第二步办理法人变更登记手续；第三步解决商铺业主的信访问题。

     6.助力乡村法治建设。首席法律咨询专家利用三级法律服务平台，工作下沉、服务基层，直接面向群众、面向企业，开展法律咨询服务370多人次；引导咨询群众依法解决诉求，有效地防止和避免了矛盾的激化和转化；开展“法治进校园”、“法治入村进企”宣讲活动，做法治报告50多场，受众达10000多人次。

     实践证明，推行首席法律咨询专家制度工作，拓展了法学会服务经济社会发展和社会治理的新思路，找到了实现法学会工作现代化的新途径，彰显了首席法律咨询专家制度的优越性和生命力，提升了法学会的知名度、美誉度和影响力，使人民群众感受到了更多的法治获得感和幸福感。

苗伟在总结讲话中指出：

     汾阳市法学会在开展“两为”活动期间，探索建立涉法涉诉信访难题“三位一体”化解体制，组织首席法律咨询专家团队全部办结党委政府交办的37件重大涉法涉诉信访案件，得到了市委市政府的充分肯定。刚才听了汾阳市法学会的情况介绍，我感到汾阳市法学会的工作做得很好，可以作为县级法学会学习的一个标杆。