《乌海市促进可降解材料产业发展条例》

立法调研报告

姚慧 乌海市人大常委会法制工作委员会工作人员

内容摘要：为保护环境、节约资源，切实发挥市人大及其常委会在推进乌海市生态文明建设和高质量发展中的职能作用，助力乌海市可降解材料产业发展壮大，根据市委工作部署，市十届人大常委会第10次主任会议审议通过修订五年(2022-2026年)立法规划，增加了《乌海市促进可降解材料产业发展条例》立法项目，同时列入2023年立法计划。为实现科学立法，市人大常委会法制工作委员会组织起草专班人员、企业代表召开两次立法座谈会，赴东源金科发新材料科技有限公司实地调研，详细了解了乌海市可降解材料产业发展现状、前景和问题，以及《条例》起草过程中遇到的困难。根据以上情况，形成了关于《乌海市促进可降解材料产业发展条例》的立法调研报告。

关 键 词：生态环境法治建设，立法调研，产业发展，可降解材料

为保护环境、节约资源，切实发挥市人大及其常委会在推进乌海市生态文明建设和高质量发展中的职能作用，助力乌海市可降解材料产业发展壮大，根据市委工作部署，市十届人大常委会第10次主任会议审议通过修订五年(2022-2026年)立法规划，增加了《乌海市促进可降解材料产业发展条例》立法项目，同时列入2023年立法计划。为实现科学立法，市人大常委会法制工作委员会组织起草专班人员、企业代表召开两次立法座谈会，并开展实地调研，详细了解了乌海市可降解材料产业发展现状、前景和问题，以及《条例》起草过程中遇到的困难。根据以上情况，形成了关于《乌海市促进可降解材料产业发展条例》的立法调研报告。

一、基本情况

（一）乌海市可降解材料产业发展现状

乌海市作为一座新兴工业城市，不仅有丰富的石灰石、煤炭等资源，还有氯碱化工、煤焦化工等传统产业，更有良好的工业基础、要素保障、成本优势、便利交通，是可降解材料相关产业发展的绝佳之地。当前，乌海市正处于转型蝶变的关键期，新能源、新材料两大产业基地全面起势，可降解塑料、有机硅、光伏全产业链等重点产业集群提速成势，发展前景光明。为加快推进产业转型升级，不断推动产业链延伸、价值链攀升，着力推进煤焦化、氯碱化工耦合发展，全力打造国家重要的煤基生物可降解塑料产业基地，乌海市建设实施总投资560亿元的5个可降解塑料产业链项目，目前君正、三维、华恒、东景4个已开工项目累计完成投资133.1亿元，广锦正在办理前期手续。预计到2025年，全市可降解材料产能达到300万吨左右，占全国总产能的40%以上，全产业链实现产值1000亿元，形成3—5个行业知名企业，建设成为具有全国影响力竞争力和市场话语权的可降解材料产业基地。

（二）促进可降解材料产业发展工作推进情况

一是优化营商环境，助力企业健康发展。建立完善项目建设专班包联机制，成立可降解塑料产业链专班，建立企业家诉求直达反馈渠道，制定《乌海市创建国家级煤基生物可降解塑料生产基地的工作方案》，围绕项目建设中存在的问题、困难以及企业需求，为重点项目提供“保姆式”服务，全力做好招商、安商、扶商、惠商的全流程服务，不断提升企业的获得感、满意度，让企业家在乌海放心投资、安心创业、顺心发展。

二是腾出要素指标，保障项目顺利投产。在电力、土地、水资源、环境容量等要素制约日益突出的现实压力下，腾出要素指标，优先保障可降解塑料项目顺利投产达效。能耗方面，为加快可降解材料基地建设步伐，通过淘汰化解落后产能、节能技术改造、管理节能等方式深挖既有用能单位节能潜力。水指标方面，起草制定《水权流转办法》《用水定额管理办法》等配套制度，通过实施水资源计划管理、定额管理与预算管理，统筹调配全市工业用水指标，保障重点项目用水。基础设施配套建设方面，乌海高新技术产业开发区低碳产业园污水处理厂、天然气利用顺利完工并投入使用；乌海高新技术产业开发区乌达产业园已形成以化工路为主干线的三横四纵网状公路30余公里，累计建成蒸汽管网约20公里，实现园区建成区全覆盖，蒸汽销售价格低于南方地区蒸汽平均价格近50元。

三是集聚生产要素，推动产业集群发展。按照“升级存量、做优增量、严控总量”的原则，加快淘汰落后产能，整合提升焦化、电石产能，保障和推动可降解材料产业集群化发展。为提高资源利用效率，市发改委制定了《乌海市焦化产业整合重组升级优化提升实施方案（试行）》，全市既有焦化产能单体规模达到年产300万吨及以上，用焦化生产过程中产生的副产品等关键原料生产生物可降解材料，降低单位产出能源资源消耗和碳排放。淘汰3万千伏安以下矿热炉，将落后、低端、低效的电石产能通过产能置换、整合升级，支撑生物可降解材料产业链原料供给。

四是积极向上协调，寻求自治区政策扶持。在2023年自治区十四届人大一次会议期间，乌海代表团以议案形式提出《关于给予乌海市建设煤基生物可降解材料产业基地政策支持的建议》，建议从自治区层面强化对煤基生物可降解材料产业发展要素保障、强化产业扶持政策保障、强化产业发展法治保障、建立健全协调保障机制等政策支持，助力乌海市可降解材料产业发展，为自治区建设国家重要能源和战略资源基地作出积极贡献。

五是举办行业峰会，共研产业发展之路。2022年8月19日至20日举办2022乌海可降解塑料产业发展与应用峰会，2023年3月23日举办2023中国·乌海煤基新材料产业发展大会，多位国内行业顶尖专家学者、领军企业代表齐聚一堂，围绕可降解材料发展现状、生产工艺、产业链、成本控制、技术难点、产品应用、前景规划等方面，共同探讨“双碳”大背景下推进生物可降解材料产业发展，研究行业发展趋势、