对黄河流域基层社会治理的法治保障研究

宁佳成 石楼县司法局 科员

摘要：近年来，我国基层社会治理工作不断深入推进，而法治保障在基层社会治理中的作用日益凸显。基层社会治理是指政府、社会组织、公民等多元主体在基层社会中的互动与合作，共同制定和执行政策、解决社会问题、促进社会发展的过程。法治保障则是保障这一过程有序、规范、公正的基础。本文以黄河流域为研究对象，旨在探讨基层社会治理法治保障的重要性、现状和现实问题，并提出了相应的解决方案。通过查阅资料、搜寻论文等方式，发现当前黄河流域在基层社会治理方面存在一些突出问题，如法律法规不完善、治理主体不明确、公众参与度较低、公民法治意识差等。因此，在加强法律宣传教育、加强法律法规的执行力度、推动多元化纠纷解决机制、健全监督机制、加强信息公开等方面进行了具体建议，旨在为黄河流域及其他地区的基层社会治理提供借鉴和参考。

关键词：黄河流域；基层社会治理；法治保障；问题与对策

正文：

一、引言

（一）研究背景

党的十八大以来，习近平总书记带领党中央，对我国基层治理方面面临的新形势、新问题进行了深入的研判和分析，科学的总结了我国基层治理的普遍规律，系统的回答了关于新时代基层治理的一系列重大课题，构建了完整的理论体系，内在逻辑形成了闭环。随着我国社会进入新时代，生产生活方式急剧变迁、中国式现代化深度变革，基层社会治理面对的挑战越来越复杂，如信息化建设水平不高、人民利益诉求多样化、基层改革创新缺乏秩序、基层社会治理缺乏法治参与等。党的二十大报告明确要求要全面推动国家各方面工作法治化、在法治轨道上全面建成社会主义现代化国家。法治是实现国家治理能力和治理体系现代化的必由之路，此基础和背景下，基层治理的法治化迫在眉睫，基层社会治理急需寻求法律的力量作为重要保障。

（二）研究目的和意义

基层社会治理法治化不仅在于维护社会稳定、推动实现公平正义，更多的意义在于通过建立健全相关的法律制度和社会管理机制，更加便捷高效的解决由利益纠纷、矛盾冲突而产生的各种问题，解决社会治理中存在的不稳定因素，从而达到推动社会发展、提高民生水平的最终目的。本文将从以下几个方面对基层治理法治保障进行研究。

二、基层社会治理的法治保障理论探讨

（一）基层社会治理的概念和特点

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇和社区治理是实现国家治理能力和治理体系现代化的基础工程。基层社会治理是指政府、社会组织、社区居民等主体在特定地域范围内，通过制度、政策、法律等手段，共同处理社会事务、提供公共服务的过程。它是社会建设的重要组成部分，旨在构建一个和谐、稳定、有序的社会环境。服务对象主要是生活在特定地域内的农村、社区居民，包括不同年龄、性别、职业、文化背景的人群。这些人群在日常生活中面临各种问题，需要政府和社会组织提供相应的服务，主要包括社会保障服务、社会安全管理、环境保护、公共卫生、社会组织建设和管理等，比如提供社会救助、社会保险、社会福利等福利保障服务；提供安全防范服务，维护社会稳定；支持和发展各类社会组织，提高社会组织参与社会治理的能力。

基层社会治理的服务方式多样，包括传统的服务方式如人民调解、司法行政、行政执法等，以及新兴的互联网+社会服务等。这些服务方式应针对不同的服务对象和服务需求进行灵活运用。服务主体包括政府、社会组织、农村社区的居民等。政府在基层社会治理中扮演着重要角色，负责制定政策和制度，提供公共服务。社会组织则通过开展各种公益活动参与社会治理，社区居民则通过自我管理、自我服务等方式参与社会治理。

基层社会治理具有以下几个特征，一是多元化，社会治理一直是一个多元化的过程，涉及到多种治理主体，需要政府、市场、社会组织以及公民个人各方面共同参与、协同治理。二是公正性，基层社会治理过程中必须遵循宪法的基本原则，保证公平、公正，确保各方能够实现利益上的平衡和权利上的平等。三是预防性，需要及时发现和解决社会问题，防范社会风险，避免社会问题转变为刑事案件，造成不良影响。四是系统性，基层社会治理涉及到多个方面，需要政治、经济、文化、社会等各方面共同参与和协同治理。

（二）法治保障在基层社会治理中的重要性

随着社会治理体系的不断完善，法治保障在基层社会治理中的地位日益凸显。法治保障不仅是社会稳定和谐的必要条件，也是推进基层民主建设、建立法治文化、实现法治化治理的重要手段。下文将从规定权利与义务、规范政府行为、保障公民权益、维护社会公平正义、促进基层稳定和谐、推动基层民主建设、建立法治文化、推进法治化治理等方面阐述法治保障在基层社会治理中的重要性。

1.规定权利与义务。法律是社会治理的基础，规定了个人的权利与义务，为基层社会治理提供了法律依据。法律明确规定了公民的基本权利和义务，确保了公民的合法权益不受侵犯。同时，法律规定也为公民的行为提供了指引，使得公民在行使权利和履行义务的过程中，能够遵循法治原则，维护社会秩序。

2.规范政府行为。法律对政府行为进行了规范和约束，确保了政府在行使职权时遵循法治原则。法律明确规定了政府的职责和权限，防止政府滥用权力，损害公民的合法权益。同时，法律还对政府的行为进行了监督，确保政府在行使职权时不会违反法律规定，维护了公民的合法权益和社会稳定。

3.保障公民权益。法律明确规定了公民的基本权利和义务，为公民的合法权益提供了保障。在基层社会治理中，法治保障能够确保公民的人身安全、财产权、知识产权等合法权益不受侵犯，维护了公民的基本权利和尊严。

4.维护社会公平正义。法律是维护社会公平正义的重要手段，通过法律的规定和执行，能够确保社会公平正义的实现。在基层社会治理中，法治保障能够打击不公正、不合理的现象，维护社会的公平正义，营造公正、和谐的社会环境。

5.促进基层稳定和谐。法治保障能够促进基层社会的稳定和谐。通过法律的规定和执行，能够规范公民的行为，维护社会秩序，减少社会矛盾和冲突。同时，法治保障还能够增强公民的法律意识和法治观念，提高公民的社会责任感和遵纪守法的自觉性，为基层社会的稳定和谐提供了坚实的保障。

6.推动基层民主建设。法治保障能够推动基层民主建设。法律规定了公民的基本权利和义务，为公民参与社会治理提供了法律依据。同时，法律还规范了政府的行为，确保公民的合法权益不受侵犯，为公民参与社会治理提供了安全保障。法治保障能够促进公民参与社会治理的积极性和主动性，推动基层民主建设的深入发展。

7.建立法治文化。法治保障能够建立法治文化，提高全社会的法治意识和法治观念。通过法律的宣传和教育，能够增强公民的法律意识和法治观念，使公民形成自觉守法、尊重法律的良好习惯，形成全社会共同维护法治的氛围。

8.推进法治化治理。法治保障能够推进法治化治理的实施。通过法律的规定和执行，能够实现政府治理的法治化，提高政府治理的效率和透明度。同时，法治保障还能够促进社会各方面治理的法治化，实现社会治理体系的现代化和规范化。

综上所述，法治保障在基层社会治理中具有重要的作用。通过规定权利与义务、规范政府行为、保障公民权益、维护社会公平正义、促进基层稳定和谐、推动基层民主建设、建立法治文化、推进法治化治理等方面，法治保障为社会治理提供了有力的支撑和保障，为建设和谐、稳定、繁荣的社会奠定了坚实的基础。

三、黄河流域基层社会治理现状分析

黄河流域是我国重要的水源地和生态屏障，其基层社会治理对于保障流域生态环境和促进区域经济发展具有重要意义。

（一）黄河流域的环境治理工作已经取得了显著成效。政府采取了多项措施加强水资源保护，推进水土保持和生态修复工程，提高生态环境承载能力；同时推行绿色生产方式，减少污染物的排放；加强对工业企业的监管，提高了污染排放标准，促进了清洁生产。

（二）黄河流域的经济发展潜力巨大。政府积极推进产业结构调整，发展现代农业、旅游业等绿色产业，促进经济转型升级；加大对贫困地区的扶持力度，实施精准扶贫政策，推动区域协调发展。

（三）黄河流域拥有丰富的文化遗产。政府采取了多项措施加强文化遗产保护和传承，推动文化产业发展。

（四）黄河流域的基础设施建设逐步推进。政府加大了对交通、水利、能源等基础设施的投入，提高了基础设施的覆盖率和质量。

（五）黄河流域的社会稳定形势良好。政府加强了社会管理，完善了社会治安体系；加大了对公共安全事件的预防和处置力度，提高了应急管理能力；积极推进基层民主建设，保障人民群众的合法权益。

（六）黄河流域的民生保障工作得到了持续推进。政府加强了教育、医疗、社保等公共服务建设，加大了对农村地区的扶贫力度，加强了对特殊群体的关爱和保障。

（七）黄河流域的生态文明建设得到了高度重视。政府加强了对流域生态环境的管理和保护，推进了生态修复和绿化工程；加大了对环境污染的治理力度，提高了环保标准和质量。

（八）黄河流域的政治建设得到了持续推进。政府加强了法治建设，提高了地方制度化建设水平；加大了对腐败问题的惩治力度，净化了政治生态；积极推进基层民主建设，加强了党风廉政建设，提高了政府公信力和服务能力。

  综上所述，黄河流域基层社会治理在环境治理、经济发展、文化保护、基础设施建设、社会稳定、民生保障、生态文明建设和政治建设等方面取得了一定的成效。但同时也存在一些问题和挑战，如环境污染、生态破坏、经济结构不合理等。未来，政府应继续加强流域治理和管理，促进区域经济社会的可持续发展。

四、案例分析：黄河流域基层社会治理法治实践

（一）政策制定

在黄河流域的基层社会治理法治实践中，政策制定是非常重要的一环。以水资源管理为例，政府在制定政策时充分考虑了黄河流域的特点和实际情况，以确保水资源的合理利用。政策制定过程中，政府与社区居民、专家学者进行了广泛沟通，充分听取各方意见，确保政策的科学性和可行性。政策执行后，对水资源的管理起到了积极的推动作用，也得到了居民的广泛认可。

（二）环境保护

针对环境问题，政府部门采取了一系列措施，如加大环保投入、推广环保理念、开展环保教育等。通过这些措施的实施，环境状况得到了明显改善。此外，政府部门还积极引导社区居民参与环保行动，如垃圾分类、植树造林等，形成了良好的环保氛围。

（三）水资源管理

政府部门采取了多种措施进行水资源管理，如制定水资源利用规划、加强水资源监管、推广节水技术等。通过这些措施的实施，水资源的利用更加合理，水资源短缺问题得到了有效缓解。

（四）文化遗产保护

黄河流域拥有丰富的文化遗产，当地政府部门在治理实践中采取了多种措施进行文化遗产保护，如制定保护政策、加强文化遗产保护宣传、提供保护资金等，使得文化遗产得到了有效保护和传承。

（五）旅游管理

政府部门在旅游管理方面投入了大量资源和精力，如制定旅游发展规划、加强旅游资源整合、改善旅游服务等。通过这些措施的实施，当地旅游产业得到了显著发展，同时也有效带动了当地经济的发展和居民生活水平的提高。

（六）冲突解决

政府部门在解决冲突时采取了多种措施，如建立沟通机制、开展调解工作、提供法律援助等。通过这些措施的实施，当地社会稳定得到了有效保障，居民的合法权益也得到了充分维护。

（七）公众参与

公众参与是黄河流域基层社会治理的重要原则之一。政府部门在实践中积极引导公众参与，如开展公众意见征集、组织公民论坛等。通过这些措施的实施，公众的参与意识和能力得到了有效提高，治理效果也得到了显著提升。

（八）农村发展

政府在农村发展方面投入了大量资源和精力，如提供扶贫资金、加强农村基础设施建设、推广农业科技等。通过这些措施的实施，当地农村得到了显著发展，农民的生活水平和幸福感得到了明显提高。

（九）城市规划

政府部门在城市规划方面投入了大量资源和精力，如制定城市发展规划、加强城市基础设施建设、推广绿色建筑等。

五、黄河流域基层社会治理法治保障存在的问题与对策

（一）基层社会治理法治化问题分析

由上文可见，黄河流域基层社会治理法治实践虽然取得了一定的成果，但仍存在以下不足之处：

1.法律法规不完善。基层社会治理的法律法规主要集中在国家层面，地方层面的法律法规相对较少，且存在一些法律空白和模糊之处。这导致在基层社会治理中，一些问题无法可依，或者法律法规的适用存在争议。

2.法律法规的实施力度不够。虽然国家和地方政府制定了一系列法律法规，但在实际执行过程中，存在一些部门和地方执法不严、违法不究等问题，导致法律的有效性受到制约。

3.政策落实的不到位。在一些地区，政策的落实存在困难，导致政策效果未能充分发挥。例如，一些节水灌溉技术的推广受到资金、技术等因素的限制，实际应用效果有限。

4.跨区域合作机制有待完善。黄河流域涉及多个省份，不同地区之间的合作和协调存在一定的困难。虽然国家和地方政府建立了一些跨区域合作机制，但在实际操作中，仍存在一些协调不畅、信息共享不足等问题。

5.治理主体不明确。在基层社会治理中治理主体不明确的问题较为突出。一些地方存在多头管理、交叉管理的情况，导致治理效率低下，因此也存在一些基层干部在治理过程中存在权力滥用、以权谋私等问题。

6.监督机制不健全。监督机制不健全是一个比较普遍的问题。一些地方存在监督不到位、监督不力的情况，导致治理过程中出现一些问题无法及时发现和解决，一些基层干部在治理过程中存在违规操作、违法行为等问题。

7.法治意识不强。很多群众的法治意识相对较弱，对于自己的权利和义务认识不清，对于法律的规定也不太了解。这导致在治理过程中，一些群众可能会对法律产生抵触情绪，或者对法律的实施存在误解。

8.社会参与程度不高。虽然社会各界对黄河流域治理的关注度逐渐提高，但整体而言，社会参与的广度和深度仍有待加强。一些环保公益活动和宣传教育措施的实际效果有待进一步提高。

9.信息公开度不够：一些地方存在信息公开不透明、不全面、不及时的情况，导致群众对于治理过程缺乏了解和参与。同时，由于信息公开度不够，也导致一些基层干部在治理过程中存在暗箱操作、权力寻租等问题。

（二）加强黄河流域基层社会治理法治保障的对策与建议

针对以上问题，可以采取以下措施进行应对和处理：

1.完善法律法规、加强法律法规的执行力度、加强政策的落实和监督。加强黄河流域地方性法规和政府规章的制定和修订，完善相关法律法规，明确基层社会治理的法律依据和责任主体；加大对违法行为的惩处力度，提高执法部门的执法能力和水平，强化法律威慑力；加大对政策落实的投入力度，建立政策落实的监督机制，确保政策的有效执行。

2.完善跨区域合作机制，明确治理主体。加强不同地区之间的沟通和协调，建立更为完善的跨区域合作机制，促进信息共享和资源整合；建立健全基层社会治理的组织体系，明确各部门的职责和权限，避免多头管理和交叉管理，提高治理效率。

3.健全监督机制、加强信息公开、提高法治意识、增强社会参与程度。加强内部监督和社会监督，建立健全基层社会治理的监督机制，发现问题及时整改，确保治理过程合法合规；加强信息公开的力度和透明度，及时公开治理过程和结果，保障群众的知情权和参与权，增强社会信任度；加强法治宣传教育，提高基层群众的法治意识和法律素养，推动基层社会形成依法治理的良好氛围；鼓励更多社会力量参与黄河流域治理，加强环保宣传教育，提高公众的环保意识和参与度。

4.加强法治宣传和教育。加强法治宣传和教育是提高黄河流域居民法律意识和法治观念的重要途径。具体措施包括：开展普法教育，普及黄河流域保护的法律知识；加强媒体宣传，提高公众对黄河流域保护的认知度；建立法治宣传阵地，为黄河流域居民提供法律咨询和服务。

5.推动多元化纠纷解决机制。建立多元化纠纷解决机制，包括协商、调解、仲裁等方式；加强纠纷排查和调解，及时发现和处理矛盾纠纷；推动司法公正和公开，提高司法公信力和权威性。

6.深入开展案例效果评估。拓展评估范围，深化评估分析，总结成功经验和存在问题，为进一步推动流域治理提供更有价值的参考。

通过以上措施的实施，可以不断完善黄河流域基层社会治理法治实践，逐步解决黄河流域基层社会治理法治化存在的问题，提高治理效率和公信力，提升流域内生态环境和经济社会发展的可持续性和社会的和谐稳定。 

六、结论

黄河流域社会治理法治保障是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会各界共同努力。未来，我们期待在完善法律法规、加大执行力度、加强政策落实和监督、完善跨区域合作机制，明确治理主体、健全监督机制、加强信息公开、增强社会参与程度、加强法治宣传和教育、推动多元化纠纷解决机制、增强社会法治意识、等方面取得更大的进展和成效，为黄河流域的可持续发展提供坚实的法治保障。